近年来，湖南省株洲市天元区实施“党建领航·三社联动”创建全国社区治理和服务创新实验区，以专业社会组织为驱动链，以社区社会组织为传动链，通过打造“三级服务平台、培育三大参与载体、建立三项培育机制”，积极探索培育发展壮大社区社会组织，形成独具特色的“全链路”社区社会组织参与社区治理模式，为社区治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。
（图片来源：株洲市天元区人民政府网站）
一、背景与起因
社区社会组织产生于社区、服务于社区，既是社区居民的贴心帮手，又是基层政府的得力助手。培育发展社区社会组织，是推进社区治理体系和治理能力现代化的重要载体。
一是社会转型迫切需要社区社会组织参与治理。天元区下辖4个街道、3个镇，个社区（村），总面积平方公里，常住人口60万。随着城市化进程的加快、“村改居”等新型社区相继成立、流入人口逐步增加，让一系列社区问题不断凸显。人们的生活空间已由单位走向社区，生活方式、行为方式和社会需求也趋向多元化，民主意识也日益增强，人们越来越依赖于其所居住的社区，社区承受的压力不断增加，迫切需要社区社会组织根据社区治理问题和居民服务需求，采取共同协商、共同参与、共同解决问题的方式参与社区治理。
二是社区的各种矛盾需要社区社会组织参与化解。随着天元区农村城市化、城市现代化推进速度的不断加快，社区人口结构发生巨大变动，给社区带来重大挑战：人口老龄化趋势明显；体制外人员和流动人口不断增多，社区结构越来越复杂；下岗、失业人员的数量不断增加，形成新的社会弱势群体；城市贫困人群出现，尤其是城市化过程中失去土地的农民，成为社会分化和社会矛盾的重要方面。这些都亟需社区社会组织发挥其反映诉求、规范行为和提供服务方面的作用，通过有效服务，把影响社会稳定的新矛盾和新问题及时有效消灭在萌芽状态。
三是“陌生人社区”需要社区社会组织的连接和参与。天元区作为是一个外来人员集聚的城区，与传统农业社会的“熟人社会”相比，传统的社会连接纽带日趋变弱。邻里沟通不够、和谐氛围不浓、治理机制不活、自治参与不足、联动协作不力、专业能力不强、服务质效不高等新问题新挑战不断显现。如何建立制度信任、构建新型人际关系，如何寻找一种新型社会连接方式是目前急需解决的现实问题之一。
二、做法与经过
天元区建立“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社区治理体系，完善“区—街（镇）”两级枢纽型社会组织工作机制，完善“区—街—社（村）”三级社会组织服务平台，建立“全链路”社区社会组织的管理体制和培育机制，形成“发展有序、覆盖广泛、结构合理、作用明显”的社区社会组织运行体系。
（一）搭建三级平台，构建社区社会组织培育“前链路”
一是打造区级平台。建立区社会组织孵化中心，成立区社会组织综合党委，采取“定制服务+共享服务”“站内孵化培育+站外指导提升+线上云孵化”“双孵化”“双培育”等方式，构建社会组织阶梯式发展培育“全链路”闭环模式。完善社区社会组织党建工作、组织培育和人才培养、成效宣传发布和资源链接、项目开发研究和评估标准等“1+4”服务机制。每年重点培育孵化“”型社会组织，即10家区级综合服务类社会组织、30家街（镇）级枢纽型社区社会组织、90家功能型社区社会组织。
二是建立街道（镇）社会工作服务站。在街（镇）全域建立社会工作服务站，按照“培育一批、扶持一批、发展一批”原则，培育、扶持和发展区域性社会组织。组织街道（镇）与社工站对接，并以项目化运作为切入，推动社区、社会组织和社会工作“三社联动”，使社工站成为社区社会组织发展的“加油站”和成长的“助推器”。
三是建立社区（村）社会工作服务室。实施“1个社区（村）建设1个社会工作服务室、打造1个社区服务品牌项目、拥有1名全职社工和1个社区社会组织联合会”的工作部署，推动社区治理和服务创新。社会工作服务室负责社区内公益组织培育发展和公益服务的策划，通过公益活动提高社区的组织化程度，充分发挥其在提高社区公益组织开展公益服务效率、增强社区公益组织参与社区建设、活跃社区文化、促进社区和谐发展等方面的积极作用。
（二）建立三项机制，激发社区社会组织活力“中链路”
一是完善政府购买服务的制度体系规范机制。区委、区政府研究出台《天元区创建全国社区治理和服务创新实验区工作方案》，对8大类15小类治理内容、56项具体任务，指标量化、责任分解，具体明确责任部门、完成期限，让23个相关部门单位对社区治理的总体性和阶段性工作任务清楚明了，分工协作、齐抓共管。“1+X”推出创新基层社会治理的实施意见、“党建领航·三社联动”大行动的行动方案及《政府购买服务项目管理办法》《惠民专项资金使用办法》《项目评估细则》《天元区扶持培育发展社区社会组织》《天元区社会公益组织奖励扶持评审办法》等37个政策文件。在此基础上，建立《关于推进政府职能向社会组织转移的工作方案》和《承接政府公共服务事项转移的社会组织目录》，推行社区公共服务、社区购买服务、具备承接社区职能转移和购买社区服务资质的社会组织等“三项目录”，健全“政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、评估兑现”的服务供给政策体系。将社区社会组织纳入政府购买服务的范畴，形成社区社会组织参与社区建设的长效保障机制。
二是建立“三步工作法”项目化运作机制。以需求为导向，采取项目化运作的方式，深入推进政府购买社会公益服务，支持社会组织发展，激发社会组织活力。
第一步，街道和社区组织发现居民需求，统筹设计服务项目。由社区党组织和居委会征集、梳理社区居民需求，提炼、策划“三社联动”项目主题及实施方案，上报街道备案。街道集体研究确定并批准“三社联动”项目及实施方案。
第二步，通过政府购买服务、项目补助、公益创投等，竞争确定社会组织和社工力量承接服务项目，鼓励支持居民参与服务项目。
第三步，街道和社区指导、支持、监督项目运行，“三社”和居民共享服务成果。街道和社区对项目实施全程跟进把关、协调指导，确保项目在规定时间内完成，并邀请第三方评估机构、审计部门、纪检部门及居民有关代表，全程跟踪监督项目，确保项目公开公平公正实施。
三是完善“三社联动”共商共治共享机制。组建“党建领航三社联动”
